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千百万平台可靠·储朝晖:中央和地方政策要给家长选幼儿园留充分空间

更新时间:2020-01-01 16:28:35

千百万平台可靠·储朝晖:中央和地方政策要给家长选幼儿园留充分空间

千百万平台可靠,本报记者 孟庆伟 北京报道

“入园难”问题如何破?15日晚间,《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》《(以下简称“《意见》”)》开出“一剂药方”,发展普惠性幼儿园将作为学前教育发展的重点。

不仅如此,这份被“点赞”的《意见》中还从扩大资源供给、健全成本分担机制、加强师资建设、鼓励社会资本办园、加强财政投入等多方面,解决“入园难”“入园贵”一揽子问题。

中国教育科学研究院研究员储朝晖,曾是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》起草专题组成员。记者了解到,储朝晖作为专题组成员时提出的部分内容,被写入此次《意见》中。

为更好解读《意见》,11月15日晚间,《中国经营报》记者专访储朝晖。他认为,《意见》后续,还要中央和地方继续出台配套政策。

在储朝晖看来,幼儿园的办园路径和股市搏击不一样,但要解决社会资本办园的经费来源问题,后续政策要给予考虑。“应给家长留出充分选择孩子上什么幼儿园的权利。”

首提20万毕业生目标

目前,学前教育仍是整个教育体系的短板,发展不平衡不充分问题十分突出。与很多其他行业一样,学前教育行业人才匮乏严重,甚至存在巨大缺口。

教师数量短缺,幼儿园运转困难,是当前幼儿园的尴尬困境。

据了解,幼儿园教职工包括专任教师、保育员、卫生保健人员、行政人员、教辅人员、工勤人员。幼儿园保教人员包括专任教师和保育员。2013年教育部印发的《幼儿园教职工配备标准(暂行)》规定,全日制幼儿园的保教人员与幼儿的比例需达到1∶7至1∶9,教职工与幼儿的比例需达到1∶5至1∶7。按照规定,此标准为各级各类幼儿园的合格标准。

然而,根据教育部最近统计公报,2017年,全国共有幼儿园25.5万所,在园儿童4600.14万人,幼儿园教职工419.29万人,专任教师243.21万人。

据此记者粗略计算,全国学前教育教职工与幼儿比约为1∶11,即便要达到1∶7的比例,至少需要增加238万名教职工,这相当于当前全国幼儿园园长和教师的总和。

但这仅仅是一个静态缺口。

如果按照2020年85%的入园率计算,再加上既有的缺口,人口政策的调整带来的保教人员缺口全国或将有250万人。

记者注意到,此次《意见》将根本性地解决长期困扰学前教育发展的人才问题。

《意见》提出,严格依标配备教职工,各地要及时补充公办园教职工,严禁“有编不补”、长期使用代课教师。民办园按照配备标准配足配齐教职工。

到2020年,基本形成以本专科为主体的幼儿园教师培养体系,本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上。

而20万这一数字,在储朝晖看来很欣慰,但也感叹迟到了10年。

“2008年做国家教改纲要的时候,我参与了幼儿教师培养人数的测算研究,测算结果是每年需要培养20万名幼儿教师才能满足学前教育的发展,学前教育经费要占到整个教育经费的9%。但是这个测算数字,当时遭到了工作组其他人员的反对。“”储朝晖说。

他告诉记者,当时20万这个数字遭到反对的理由,是因为当时学前教育经费只占到整个教育经费的1.3%,而当时各个省份的师范院校能培养的幼儿教师的数量加起来,也就一1万人左右。但是从2010年到2017年,实际上每年进入到幼儿教育工作岗位上的教师数字就是二十20万人左右。

“所以,这次确定的本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上的发展目标,我觉得是能够实现的。虽然迟到了十10年,也积累了很多问题,但还是写进了《意见》中。”“对此,储朝晖感到很欣慰。

  确保普惠园比重

而师资问题的解决,最终还是要用于扩大学前教育资源供给。

从2017年开始,国家提出到2020年,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)要达到80%的目标。

这意味着,在鼓励社会力量办园的同时,政策倾向于社会力量举办更多的普惠园。

据教育部统计,2017年,我国公办幼儿园在园儿童数量占全部在园儿童数约为44%。

“希望有更多民办幼儿园,转变成普惠园,政府投入部分资金,幼儿园不能以盈利为目的。”“储朝晖说,这其中很重要的,就是要确保经费投入。

储朝晖根据幼儿园入园人数、教师人数、教育时间等多个因素曾进行过测算,得出学前教育经费占全部财政性教育经费投入的9%才能保证幼儿教育的基本需求。

“上海在前几年已经达到了9%,北京在今年达到9%,而且北京市还提出,到2020年,学前教育教育经费要占全部教育经费投入的12%。但在多数省份,这个经费很难保证。”储朝晖说,经费一旦无法保障,在转变成普惠园的问题上,就会出现存在强制转变的问题。所以,与其强调普惠园的比例,还不如规定政府的教育经费投入要达到什么标准。

而让他担忧的是,在部分地区存在套牌学校的同时,很多地方,或为了达到普惠园占比这个标准,导致部分幼儿园挂牌生存,用公办或普惠的名义获得盈利。而套牌学校已经在部分省份出现。

目前,民办幼儿园分类管理工作正在进行,即现有民办园根据举办者申请,限期归口进行非营利性民办园或营利性民办园分类登记。

《意见》要求,2019年6月底前,各省(自治区、直辖市)要制定民办园分类管理实施办法,明确分类管理政策。

同时,2019年6月底前要,各省(自治区、直辖市)要进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。

解决好民办园的经费来源

“幼儿园的办园路径和股市的搏击是不一样的,如果对幼儿园进行收益的考核,那么办园质量就会出现问题,比如有些幼儿园给孩子打针、喂药等。这次的《意见》,尽可能让这种情况没有发生的条件。”储朝晖说。

鼓励社会力量办园,一直是我国扩大学前教育资源供给的重要力量。但此次,民办园上市的路径被禁止。

《意见》称,民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市;上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

此外,社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园。

储朝晖表示,有很多幼教集团通过融资的方式确实获得了资金。政策上鼓励社会力量办园,那么经费来源是怎么样的?应该有一个方式。VIE((可变利益实体,也成称协议控制))就是一个筹资方式。

不过记者也注意到,除禁止民办幼儿园上市外,《意见》也给出了对民办园的扶持举措,“通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,支持普惠性民办园发展,并将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据”。

值得一提的是,在收费方面,非营利性民办园(包括普惠性民办园)收费具体办法由省级政府制定。,营利性民办园收费标准实行市场调节,由幼儿园自主决定。地方政府依法加强对民办园收费的价格监管,坚决抑制过高收费。

“《意见》要求,非普惠性民办园占比(在园幼儿占比)不能超过20%,这其中包括非营利性幼儿园,也包括营利性幼儿园。单从教育本身讲,实打实的地运营,营利性幼儿园的盈利空间只是5%左右,不会太大。”储朝晖说,一方面,政府要加大对民办幼儿园的补贴,另一方面,营利性幼儿园发展空间被挤在20%以内。在20%和5%之间,其实有百分之十几的差距。

“给家长留出充分有选择孩子上什么幼儿园的权利,这个选择空间,中央和地方上的政策设计应该给予考虑。”储朝晖说,政府的力量毕竟有限,要给社会资本留出空间,也要防止“千园一面”。

85%的入园率有点赶

2010年的国家教改刚纲要提出,到2020年基本普及学前教育。

“那个时候讲的基本普及,实际上是75%的入园率。”储朝晖说,但到了2017年,这一数据已经达到79.6%,接近80%,超过了2010年当时规划的2020年的入园率。

但储朝晖认为,这可能并不是一个正常的增长。“地方政府为了追求政绩,过多提高入园率,但实际上师资和财政投入还没有跟上。”

这次的《意见》提出,到2020年,全国学前教育三年毛入园率达到85%。

“按照过去提高的比例看,2010年之后的前几年,增长速度较快,达到每年百分之四点多,之后有所减缓,达百分之二点多。按照新的目标,意味着未来两年,毛入园率要提高5%左右。这个速度,我认为有点赶。”储朝晖说。

在他看来,毛入园率提高的背后,事实上反映了一些地方政府对入园率过高的追求,但追求数量的同时,对办园质量要求不够。

“2010年后,学前教育领域,过于急躁、过于功利的问题一直存在。”储朝晖说。

数据也确实佐证了2010年后民办幼儿园的增长迅速。

《中国经营报》记者初步统计,以2011年和2012年为例,幼儿园全部增量中,民办园占了近7七成。

按照《意见》,到2035年,全面普及学前三年教育,建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系,为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。

责任编辑:刘万里 SF014




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